2月6日，保靖县出台《保靖县支持返乡创业十五条政策措施》，大力支持返乡创业，稳定就业形势，推动形成多层次高质量返乡创业发展格局，为县域经济高质量发展加油助力。

一、强化政策支持实效。返乡创业人员、项目同等享受中央、省支持创业的政策，同等享受招商引资相关政策，优先纳入县级重点项目库管理，符合条件的在上级重点项目推荐、政策性资金争取方面，给予重点支持。返乡创业者引进项目、资金和技术的，按招商引资相关政策给予优惠和奖励。对返乡创业从事涉农项目的，对从业人员每年免费组织定制式培训和技术指导，优先安排返乡创业项目享受农业补贴和项目支持。

二、提升创业孵化服务。对符合条件的科技含量较高、创新性较强的返乡创业初创项目，签订3年孵化协议，在产业园区或县创业孵化基地免费提供创业孵化办公场所，免收水电、物业等费用，免费提供孵化期间相关配套服务。加快创业孵化基地建设，创业孵化基地50%以上场地用于外出务工人员、大学生等群体返乡创业，对返乡创业人员实行择优入驻，并提供工商注册登记、政策咨询、创业服务活动等一站式服务。设立返乡创业孵化专项扶持基金，用于返乡创业融资支持、组织创业培训、创业典型奖励等。

三、提供创业担保贷款。加大对返乡创业人员创业担保贷款支持力度，符合条件的返乡创业人员，个人创业的可申请最高不超过30万元，合伙创业的可申请最高不超过400万元的创业担保贷款，并按规定给予财政贴息。对于吸纳返乡创业人员等重点群体就业达到规定比例的小微企业，可申请最高不超过400万元的创业担保贷款，并按规定给予财政贴息。对符合条件的返乡创业企业的农业产业予以一定的保费补贴。

四、落实创业补贴和税费减免。返乡创业个人和企业按照规定享受职业培训补贴、职业技能评价补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、求职创业补贴、一次性创业补贴、就业创业服务补助、高技能人才培养补助，补贴对象及申请、审核、拨付程序按照有关规定执行。落实好定向减税和普遍性降费政策，返乡创业企业按规定享受小微企业税收优惠政策，依法落实增值税、企业所得税、六税两费、残疾人就业保障金等税费减免政策，简化办税流程，压减办税时间。

五、加大金融支持力度。落实落细普惠金融支持乡村全面振兴的各项政策措施。发挥返乡创业承办银行作用，每个银行都要大力支持返乡创业项目，设立服务专班，建立返乡创业金融绿色通道。每年召开两次返乡创业银企对接会，对返乡创业项目优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。鼓励金融机构针对返乡创业创新信贷产品，对返乡信贷资金增长比例进行监测评价。对支持返乡创业力度大的金融机构给予有效激励支持。

六、放宽市场准入。对法无禁止的领域，一律向返乡创业人员开放。允许“一址多照”“一照多址”登记，允许集中办公区、市场主体孵化器等机构为市场主体提供集群注册、席位注册、住所托管服务等。设立数据处理、动漫游戏开发、文化创意、电子商务等小微企业，允许将符合安全条件的住宅作为经营场所。简化审批流程，县行政审批服务大厅设立返乡创业综合服务窗口，实现返乡开办企业“一链办结”“一次办好”，返乡创业项目企业核准类3个工作日内办完，备案类2个工作日办完。

七、培育返乡创业领军人才。选拔有持续发展和领军潜力的返乡创业初创企业经营者，开展创业训练营培训，县级创业训练营按照每人不高于1万元支持相关培训费用补助，所需资金从创业带动就业资金中统筹。根据返乡创业者的特点和创业不同阶段的需求，分类组织开展SYB、IYB、EYB、网络创业培训（直播、电商）、创业模拟实训、乡村领雁创业培训，对符合条件的按最高标准给予生活和相应工种培训补贴，提高培训实效，根据不同行业和创业特点举办创业大讲堂。

八、给予租房购房补贴。把入园返乡创业人员纳入公租房保障政策范围。按照属地管理原则，对符合条件的返乡创业人员在我县依法注册登记创办企业，并正常经营6个月以上、依法纳税，在县内购置首套自住用房的，根据实际购房面积可给予2-3万元的一次性购房补助，此项购房补助不能与其他由我县发放的购房补助重复享受。

九、切实加强用地保障。利用现有存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的返乡创业项目，五年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地。对属于优先发展产业且用地集约的工业项目和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在政策法规许可的前提下，尽最大努力减少用地成本，保障项目用地。因地制宜盘活乡村土地资源，拓展返乡创业空间，提升产业发展质效，带动集体经济发展，带动农民增收致富。

十、降低初创企业用工等成本。毕业5年内的大学生返乡创办企业且正常经营1年以上，当年新招用登记失业半年以上人员、脱贫人口、农村低收入人口、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生且签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按照新招用员工数给予每人1000元的一次性吸纳就业补贴政策，根据省州要求及时调整。返乡创办企业招用就业困难人员并为其缴纳社会保险费的，按实际缴纳的就业困难人员社会保险费给予社会保险补贴，补贴期限不超过3年。落实其他创业带动就业、减轻企业负担、降低企业生产运营成本的政策措施。

十一、建设返乡创业园和项目库。支持有条件、有需求的乡镇利用乡村闲置资源在集镇和中心村创设返乡创业园、创业基地或创业孵化基地，每个奖励3-5万元。加强返乡入乡创业项目库项目的收集、整理和发布工作，围绕农业种植、养殖、农产品初加工及精深加工、文旅文创、康养医养、生态循环利用等领域，聚焦乡村振兴抓好适合返乡创业的项目库建设，适时发布项目信息，满足多元化的返乡入乡创业需求。

十二、全面优化创业环境。为返乡创业人员社保关系接续提供方便高效的服务，确保其各项社保关系顺畅转移接入。对返乡创业人员转移医保关系的，15个工作日内办结，随迁家属、子女可参加我县居民医疗保险。提供各种医疗服务，方便创业人员在我县就医即时结算。落实返乡创业人员随迁子女入学。各相关职能部门做好对出台的返乡创业政策的宣传，县返乡创业服务部门及时推荐返乡创业典型，县委宣传部对推荐的典型进行筛选，根据其返乡创业成效、影响力等，确定典型等级，进行集中宣传。

十三、加强返乡创业人才智力支持。实施引才回乡工程，建立和完善激励机制，以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才、城镇创业人员等回乡服务。开展“五进四回”专项行动（规划、科技、企业、文化、资金进村，乡贤、能人、青年、务工人员回村），综合赋能返乡创业。开展返乡创业急需紧缺专业人才培养，深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目，对接相关高校和科研院所科技人才资源，为返乡创业提供创业资源、技术和信息服务。

十四、加强表彰奖励。评选表彰一批返乡创业优质初创企业，对返乡创办企业或农村专业合作社半年以上、发展前景好、带动就业明显的，评选认定为全县返乡创业优质初创企业并给予重点扶持。每年开展保靖创业奖、大学生创业之星、十大返乡创业人员、优秀返乡创业服务站、保靖县创业大赛等评选活动，给予1-3万元奖励;对在返乡创业工作中表现优秀，且所在企业建立了规范化工会组织的先进个人，授予“五一劳动奖章”。评选返乡创业就业示范乡镇，对吸引返乡创业措施得力、成效明显、服务配套设施完善的乡镇给予返乡创业重点扶持。每年评选认定3个“县级返乡创业示范乡镇”，并给予重点扶持；积极推报创建“州级创业带动就业重点乡镇”，落实奖补政策。

十五、完善返乡创业公共服务体系。依托各级公共就业服务机构，实施返乡创业服务能力提升行动，建立返乡创业服务平台，更好发挥创业指导工作室、创业指导专家服务团队作用，举办乡村振兴创业大赛，通过有效方式为返乡创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、创业指导等创业服务。成立县返乡创业联合会，发挥桥梁纽带作用，为返乡创业人员提供更切合需要的创业专业服务。在外出务工创业人员较集中区域成立返乡创业服务联络站，每个乡镇成立返乡服务专班和乡镇创业协会。推动各乡镇围绕提高返乡创业质效比学赶超，开展实绩实效晾晒比拼，作为评价高质量发展成效的重要评价依据。